El II Encuentro Nacional de Datos Abiertos bajo el lema "Llamada urgente a la acción por el medio ambiente" se celebró de manera presencial el 14 de septiembre 2023 en el Edificio Pignatelli. (Sala de la Corona).  Paseo María Agustín, 36. Zaragoza , sede del Gobierno de Aragón, sin emisión en directo para favorecer e incentivar la presencialidad  y el intercambio de ideas y experiencias en vivo. Esta jornada además dio continuidad a la celebrada en Barcelona en 2022 y así, se siguen afianzando como una de los eventos de referencia en el sector de la reutilización de la información del sector público en España. 

La Directora General de Administración Electrónica y Aplicaciones Corporativas del Gobierno de Aragón, María Ángeles Rincón, inauguró y dio la bienvenida a los asistentes explicando la trayectoria del portal de datos abiertos del Gobierno autonómico. Señaló que hablar de datos es hablar de transparencia, de reutilización junto con el desarrollo económico y desarrollo social.  También, la Directora General, incidió sobre las tendencias tecnológicas remarcando que los datos de calidad y neutros, como los que ofrecen los portales de datos abiertos, permiten construir nuevos servicios en el actual marco de Inteligencia artificial, siendo los datos los recursos básicos para entender el medio ambiente en el que habitamos.  Video a la inauguración (youtube)

“Hablar de datos abiertos es hablar de transparencia es hablar de reutilización, de divulgación, de desarrollo económico,  de desarrollo social... temas con los que estamos muy comprometidos” María Ángeles Rincón. Directora General de Administración Electrónica y Aplicaciones Corporativas del Gobierno de Aragón

Tras la inauguración, María Jesús Fernández Ruiz. Jefa de la Oficina Técnica de Gobierno Abierto (Ayuntamiento de Zaragoza) acercó su trayectoria y experiencia con una ponencia cargada de ideas sobre los datos abiertos y el gobierno del dato, titulada: ¿Por qué implementar el gobierno del dato en nuestras instituciones? .   Ponencia donde planteó la necesidad de gestionar los datos como un activo estratégico, un bien público que debía enmarcarse en la política transversal de gestión y de gobierno.  También explicó como los grandes volúmenes de datos debían estar conectados, ser interoperables y reutilizables para poder convertirlos en conocimiento. Junto con la necesidad de constituir equipos de trabajo interdisciplinares para poder gestionar y analizar los datos en conjunto. 

• Archivo con la presentación (pdf) y enlace al video con la ponencia (youtube) de María Jesús Fernández Ruiz Jefa de la Oficina Técnica de Gobierno Abierto (Ayuntamiento de Zaragoza).

A continuación, se celebraron tres mesas de debate, donde participaron profesionales, expertas y científicos relacionados con la gestión, publicación y utilización de los portales de datos abiertos y sobre el eje central del encuentro: los datos sobre el medio ambiente. El II Encuentro Nacional de Datos Abiertos fue dinamizado por Marc Garriga (Desidedatum), que ejerció de relator del encuentro. 

Resumen de las mesas de debate y presentaciones

Mesa 1: El valor de los datos abiertos para conocer el medio en el que habitamos. Enlace al video en youtube de la Mesa 1

En esta mesa moderada por Borja Colón de Carvajal (Diputación de Castellón) se planteó a los participantes diferentes temáticas y reflexiones, por ejemplo sobre qué podíamos hacer para que los datos ayuden a concienciar y comprometer más a la ciudadanía con el cambio climático, si los portales de datos abiertos eran conocidos por la sociedad o su uso. Algunas de las ideas destacadas:

Rafael Betancor, Jefe de Sección de Estadísticas Demográficas y Sociales del Instituto Canario de Estadística, ISTAC (Gobierno de Canarias)

• Es necesario llegar a distintos usuarios, los datos para usuarios avanzados sí, pero también información elaborada para llegar a todos los públicos, exponiendo su experiencias con los incendios de Tenerife o el volcán La Palma. 
• Los problemas de disponer de un sistema de información pero no de un sistema de difusión que acerque los datos al público.
• Es importante llegar a distintos usuarios, tanto expertos como otros que no conocen tanto la temática, requiriendo datos con presentaciones más elaboradas para llamar su atención y lograr darles una visión rápida de una situación.

Sonia Castro, Coordinadora de la Iniciativa Aporta - datos.gob.es (Entidad pública empresarial Red.es)

• Existen ciertas dificultades en las administraciones con los datos ambientales: por ejemplo técnicas  (sensores)  o de gestión (dato único, datalake)
• El Reto del diogénismo digital: guardar y conservar los datos multiplica el volumen de datos a gestionar, lo que supone grandes retos.
• Los planes de digitalización en las organizaciones:  la figura del Chief Data Officer clave para establecer la gobernanza, roles y responsabilidades con nombre y apellidos, donde poder dirigirnos y la necesidad de capacitar a los funcionarios.

Rafael Martínez Cebolla, Geógrafo en el Instituto Geográfico de Aragón IGEAR (Gobierno de Aragón)

• Las nuevas tecnologías de la información geográfica ya no son tan nuevas, nacieron en los años 60 respaldadas siempre por datos y metadatos para garantizar su ciclo de vida, siendo la información geográfica necesaria para la toma de decisiones.
• Para que la información de las administraciones no sean nichos individualizados se deberían explotar más las técnicas de harvesting y metadatos entre administraciones.
• Hay que generar nodos y URIs de información para que sea accesible para la lectura de máquinas y mejorar el descubrimiento.

Jorge Azpilicueta Fernández, Departamento de Acción Climática, Alimentación y Agenda Rural. (Generalitat de Catalunya)

• Primer paso necesario en las organizaciones es ordenar los datos que tenemos y asegurar la calidad de los datos disponibles, con los metadatos necesario que permitan entender, conocer y conectar los datos.
• El caso de éxito del trabajo con los datos e indicadores de los "Objetivos de Desarrollo Sostenible". 
• La gestión y gobierno del dato es un tema organizativo y tecnológico en el que ambos ámbitos tienen que empujar para que funcione.

Javier Cantón, Docente e Investigador en el Departamento de Ciencias de la Computación e Inteligencia Artificial. Universidad de Granada.

• Los datos como un elemento de transformación cultural y de transformación de nuestra sociedad.
• Se pueden poner más herramientas en la mano de la ciudadanía, no solo la visualización, también herramientas de análisis, divulgación y pedagogía para la comprensión de conceptos básicos. 
• Es un reto tener datos de calidad y tener identificados los sesgos para que la Inteligencia Artificial no los herede. Los datos de calidad permiten conocer mejor la realidad.

Mesa 2: Datos abiertos, algoritmos e inteligencia artificial: ¿Cómo luchar contra la desinformación ambiental?. Enlace al video en youtube de la Mesa 2

En este coloquio moderado por Magda Lorente (Diputación de Barcelona) contó con ponentes de portales del sector público, de la ciencia y del periodismo de datos que tienen unos objetivos concretos de divulgación y uso de datos relacionados con el medio ambiente. Algunas de las ideas que se expusieron:

Arcadio Blasco, Delegado temporal de AEMET en Aragón

• Un bulo es muy fácil de fabricar y el problema es desmentirlo de manera documentada y con rapidez.
• Es importante estar activo en redes sociales y  desarrollar acciones de divulgación de información en edades tempranas.
• La Inteligencia Artificial hay que verla como una ayuda y también supervisarla. 

Antonio Delgado, DATADISTA

• La información medioambiental nos ayuda a mejorar nuestra calidad de vida. En la actualidad se está discutiendo sobre los datos y se pone en duda la ciencia.
• Los datos abiertos, públicos y oficiales es una forma de luchar contra la desinformación. Hay que publicar los datos que se encuentran en los visores, los bulos se desmienten fácilmente con datos, si estos están disponibles. Un buen ejemplo sería publicar datos sobre la capacidad de los embalses de agua para desmentir noticias falsas al respecto.
• Desde DATADISTA necesitan explotar los datos por ellos mismos y a menudo tienen necesidad de recurrir al derecho de acceso a la información pública al no estar en abierto. 

Alfredo Perís, Director del Instituto Aragonés de Estadística IAEST (Gobierno de Aragón)

• Un dato es un resultado de un proceso científico: para combatir las noticias falsas o fake news. Los estadísticos recopilan datos, los organizan y representan en gráficos siempre con el código de buenas prácticas y con independencia.
• La interoperabilidad supone un gran esfuerzo a lo que se añade falta de recursos económicos y de recursos humanos que puedan trabajar y alcanzar esos objetivos.
• El Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) tiene entre las primeras demandas de datos los climatológicos, por lo general.

Dominic Royé, Fundación Investigación Clima

• Los datos abiertos no implica que necesariamente sean correctos. Hay que pensar en el origen de estos datos y cómo se han generado. Se están abriendo muchos datos y se puede tener la capacidad técnica para explotarlos, pero no el conocimiento suficiente de los modelos o de las herramientas de visualización.
• La Inteligencia Artificial IA a veces son cajas negras en las que no se sabe por qué se ha llegado a una determinada conclusión. 
• La Inteligencia artificial hay que verla como una ayuda no como como una herramienta de trabajo.

Presentación Conclusiones de los Retos 1 y 2 sobre datos abiertos. Enlace al video en youtube de las conclusiones de los Retos 1 y 2

Reto 1. Favorecer la colaboración interadministrativa para generar intercambios de datos. Julián Moyano, Aragón Open Data – Gobierno de Aragón

• Es importante compartir líneas de acción, detectar necesidades y realidades de las diferentes administraciones y también se requiere más trabajo interno para lograr flujos y cauces de datos e información estables y claras.

Reto 2. Conseguir que los trabajadores y trabajadoras del sector público desarrollen conocimientos y habilidades. Xavier Altafulla, Ayuntamiento del Prat de Llobregat

• Se han planteado roles para definir las competencias  de: responsable de datos abiertos, técnico de apertura y responsable funcional. Y además se ha trabajado en especificar funciones, competencias y conocimiento. Se presenta el conjunto de datos con 101 recursos y acciones formativas identificando el rol para el que están planteadas.
   

Mesa 3: Mesa de gestión pública: Políticas públicas basadas en datos para mejorar el entorno de sus habitantes Enlace al video en youtube de la Mesa 3  

En esta mesa, moderada por Vicente Rubio (Diputación de Castellón) en la que abrió el turno de debate contextualizando el impacto económico y valor de los datos abiertos con los participantes, gestores y cargos de las tres instituciones que han organizado este encuentro: Diputación de Barcelona, la Diputación de Castellón y el Gobierno de Aragón. Algunas de las ideas transmitidas fueron las siguientes:

María Tormo, Participación, Transparencia, Juventud (Diputación de Castellón):

• El portal de datos abiertos institucional recibe todo el apoyo desde la Presidencia de la Diputación de Castellón, se consideran fundamentales para el futuro.
• Los ayuntamientos reciben ayuda para el uso y la reutilización de datos relacionados con el medio ambiente publicando índices de emisión vehículos del parque móvil, fugas de agua, incendios forestales o depuradoras.
• Existe impulso a proyectos de datos abiertos para potenciar la participación y transparencia a través de visualizaciones sobre el medioambiente.  Los datos son aliados de la inteligencia artificial, y hay que poner a las personas en el centro de las decisiones.

Mª Ángeles Rincón, Directora General de Administración Electrónica y Aplicaciones Corporativas (Gobierno de Aragón)

• El portal de datos abiertos del Gobierno de Aragón tiene una gran evolución y trayectoria con 10 años, persiguiendo el interés para el ciudadano. 
• No solamente el portal de datos abiertos de Aragón quiere abrir datos, también pretende enseñar algunos de los usos que se puede dar a los datos que sirven para divulgar sobre su uso. 
• La Inteligencia Artificial se basa en procesar un gran volumen de datos y sacar conclusiones. Siendo los portales de datos abiertos una buena fuente fiable, de calidad y neutra.

Xavier Forcadell, Área de Buen gobierno, transparencia y participación (Diputación de Barcelona)

• Es necesaria la democratización de los datos y que todos los trabajadores de la corporación vean una oportunidad en el uso y reutilización de los datos abiertos.
• Los datos son una estrategia transversal que empodera a los diferentes agentes. Se requiere estrategia, pero también apoyo directivo y recursos.  Hay que poner las bases del gobierno del dato, buscar una mayor sustantividad y más profundidad y poner el dato en el foco de lo “glocal”, trabajando en red con municipios y otras entes institucionales.
• La Diputación de Barcelona tiene experiencia y ha trabajado con Inteligencia Artificial en diferentes servicios. 

Algunas conclusiones del II Encuentro de datos abiertos

• Se requiere una mayor integración, colaboración y cooperación entre sistemas de información, profesionales y responsables de servicios para divulgar y disponer de datos abiertos y de mejor calidad. 
• Los datos se deben gestionar como un activo estratégico de las administraciones públicas y como un bien público, documentando su ciclo de vida.
• El ciclo de vida se relaciona además con un aspecto mencionado en el encuentro: la eficiencia energética al optimizar los consumos de energía con una gestión óptima de los datos: creación, explotación o eliminación.
• Lograr una mayor cultura del dato, de gobierno del dato y de calidad el dato se facilita con la evangelización o divulgación de las posibilidades y servicios que se pueden lograr mediante una correcta disponibilidad de los mismos.
• Es importante promover dentro de las instituciones las capacidades de uso y de gestión de estos datos. Divulgando el conocimiento sobre cómo usarlos y explotarlos. 
• Desarrollar servicios públicos de calidad requiere utilizar datos de calidad: únicos, compartidos, estructurados, accesibles, georeferenciados o abiertos por defecto, descritos semánticamente, normalizados....y respetando la normativa de protección de datos y otras relacionadas.
• Los portales de datos abiertos ya tienen un camino recorrido y hay que ir hacia la soberanía de los datos.
• Los portales de datos abiertos tienen que llegar a distintos perfiles de usuarios, independientemente a su formación, habilidades y competencias, acercando el dato a las personas. 
• Se requiere perfiles, formación y competencias profesionales adaptadas a la gestión y apertura de datos de la actualidad.
• Los datos abiertos de las administraciones públicas son un aliado para detectar noticias falsas o fake news y combatir la desinformación.
• La inteligencia artificial puede nutrirse de datos abiertos para que se asiente en fuentes fiables, de calidad  y neutras.
• Se va a seguir trabajando y dando forma a diferentes retos relacionados con las funciones y servicios de los portales de datos abiertos y los procesos de apertura de datos.
• El III Encuentro Nacional de Datos Abiertos se celebrará en la Provincia de Castellón.